国民政府1925年7月1日成立于广州，它是为适应当时革命形势的需要而产生的。自1912年4月袁世凯攫取辛亥革命果实，建立起北洋军阀的封建统治以后，孙中山等革命党人便为反对北洋军阀的统治，实现建立资产阶级民主共和国的理想而进行不曲不挠的斗争。1917年8月在广州建立中华民国军政府，1923年3月又成立陆海军大元帅大本营。陆海军大元帅大本营虽具有军政府的性质，但因没有全国性政府的名义，不为帝国主义所承认，被贬为地方政府。总结以往经验，1924年1月，孙中山在国民党第一次全国代表大会上提出了将大元帅大本营改组为国民政府的议

　　案，并在大会的演说中指出：建立国民政府的目的，是要明明白白宣布与北方政府脱离关系，不承认其为政府，对内合全国民意以与

　　军阀奋斗，对外有利于与帝国主义交涉①。这二议案获得大会一致通过，但因其他原因，没有立即实行。

　　1925年3月，孙中山在北京逝世。6月，国民党中央政治委员会决议将大元帅大本营改组为国民政府，并于7月1日在广州成立，史称广州国民政府。随着北伐的胜利进展，国民政府于1926年12月开始北迁武汉。史学界把武汉时期的国民政府称为武汉国民政府。1927年4月，蒋介石在南京另立国民政府，史称南京国民政府。同年7月15日，汪精卫在武汉叛变革命，将武汉国民政府东迁与南京国民政府合并。从此开始了南京国民政府对全国的统治。

　　广州和武汉时期（1927年7月15日以前）的国民政府，与南京国民政府在其阶级基础和政权的性质上，都有重大的差别。广州国民政府和1927年7月15日以前的武汉国民政府，是国共合作下的联合政府，带有不同程度的新民主主义色彩，是一个革命的政权。1927年4月18日在南京建立的国民政府，代表大地主、大资产阶级的利益，对内坚决反共反人民，对外则向帝国主义屈膝投降，是一个反动的政权。

　　广州、武汉国民政府和南京国民政府，虽然性质不同，但在1928年10月以前，组织形式基本相同，都是由国民政府委员会和行政各部、会、院组成。实行合议制，重大事项由国民政府委员会讨论决定后，直接交由各部、会、院执行。1928年10月实行五院制后，国民政府由国民政府委员会和行政、立法、司法、考试、监察五院组成，原行政各部、会分别隶属于五院。为处理特种事务或事实上的需要，国民政府也于五院之外设立各个直属的机关。此时，狭义的国民政府指国民政府委员会及其幕僚机构文官处、参军处；广义的国民政府则还包括五院及国民政府直辖之各部、会、院、处，1932年3月恢复军事委员会后，又增加了一个与五院并列的军事

　　系统。

　　国民政府6个院、会的权力与作用是不相同的，以军事委员会和行政院最为重要。军事委员会掌握军事大权，抗日战争时期，军委会委员长还拥有统一指挥党政军备机关的特殊权力。行政院则总揽国家行政大权，并对各省市政府有指挥之权（其他各院没有此种权力）。立法院名义上是立法机关，但在1948年5月以前，由于一切立法原则由国民党中央政治委员会（1939年2月以后为国防最高委员会）决定，立法院议决的法案也须经中央政治委员会通过以后才能交由国民政府公布，因此，它在很大程度上只是一个法案的起草机构。司法、考试、监察3院，虽分别掌理司法审判、文官考选与人事行政、官吏弹纠与经济审计等权，但与军委会、行政院显赫的权势相比，只是几个冷清的衙门而已。

　　1946年11月，国民党当局召开国民大会，制订宪法，并以1947年12月25日为生效日期，自此日起至1948年5月选出总统、副总统为止，为“行宪”的过渡时期。在此期间，国民政府进行改组，由国民党纠集中国青年党、中国民主社会党和所谓“社会贤达”参加。此时的国民政府，在名义上已是“多党”政府，组织法上也取消了对国民党中央负责的条款，但实际上仍为国民党所操纵。

　　1948年4月，“行宪”国大先后选出蒋介石、李宗仁为总统、副总统。5月20日，总统、副总统宣誓就职，总统府也告成立。国民政府至此结束。

　　5月至6月间，行宪后的行政、立法、司法、考试、监察五院相继成立，总统与五院构成新的中央政府。根据宪法和《动员戡乱时期临时条款》的规定，总统拥有原国民政府主席和国民政府委员会的大部分权力。总统为行使职权，设置总统府。总统、总统府与行宪前的国民政府是有区别的。国民政府，无论从广义或狭义上说，都是五院的上级机关，国民政府主席和国民政府对五院均可用令；而总统只能对行政、司法、考试3院用令，对监察、立法2院用咨。总统府与五院更是平等关系，往来公文概用咨、函。

　　就五院而言，虽然行宪后五院正副院长及立、监委员的产生与行宪前不同，各院之间也不仅是各自独立行使职权而是相互制约，但其基本职能，行宪前后却都相同，其行宪前未了事项于行宪后赓续办理，因而行宪前后五院都具有延续性。基于此，本章将总统府与国民政府分开介绍，行宪前后的五院及其所属各部会则视为一个机构予以介绍。

　　1948年5月，蒋介石登上总统宝座，8个月后便被迫宣布引退，由李宗仁任代总统。1949年4月，中国人民解放军百万雄师过大江，解放了南京。10月1日，中华人民共和国诞生，宣告国民党政府在中国的统治结束。